全国政协委员翟美卿:反腐应全方位民主监督

　　    中国经济网北京3月4日讯 作为妇女界别的全国政协委员，几年来，翟美卿一直关注广大农村留守儿童的学习和生活状态，对于打击腐败也有自己独到的见解，同时对财政预算、核心价值观的培养等方面进行了深入思考。全国“两会”期间，翟美卿就这些关注的问题向“两会”提交了5个提案，记者就相关提案采访了她。

持续为农村留守儿童建言、践行

　　    出于政协委员的使命感，从去年两会以来，翟美卿开始了自己的“三步走”战略，好比“划出三道彩虹”，给千百万农村留守儿童送去关爱。

　　    第一道彩虹——在去年的两会上，翟美卿提交了《关于加强留守儿童家庭教育指导的提案》。建议留守儿童的家庭教育和成长问题应该纳入政府公共服务体系，可以把家庭教育指导服务与各项公共服务建设和管理共同规划实施，有些可以通过政府购买服务来实现。

　　    第二道彩虹——今年两会上，她再次为农村留守儿童“建言”。

　　    记者：今年是您第二次关注农村留守儿童问题，请您就《关于建立留守儿童保障机制的提案》谈谈想法?

　　    翟美卿：去年那个提案得到了国家有关方面的高度重视，相关部门也给予了积极的回应。但是，针对留守儿童开展的各项工作还没有配套，也没有固定的机制予以保障。要从根本上解决农村留守儿童的诸多问题，还需要考虑制度的构建和系统解决办法。

　　    今年，我提交了《关于建立留守儿童保障机制的提案》，该提案更侧重制度的建立，并通过有效的机制去保障。

　　    我提出了1+8的模式，也就是1个主体，8项制度。首先，要明确政府是关爱留守儿童工作的责任主体，由它牵头整合各方资源，关爱留守儿童。与之配套的8项制度：一是建立和落实农村留守儿童财政保障制度，确保相关经费落实；二是建立农村留守儿童救助保障制度，使其得到应有的社会救助；三是建立农村留守儿童医疗保健制度，确保其身体健康和生命安全；四是建立农村留守儿童平等接受教育制度，确保其受到良好的教育和管理；五是建立驻村民警和乡镇司法助理员联系农村留守儿童制度，保障其合法权益；六是建立农村留守儿童社会援助制度，鼓励社会专业机构和志愿者为农村留守儿童提供帮助；七是落实校园及其周边文化环境综合治理制度，为其成长营造健康的氛围；八是落实农村留守儿童档案制度和统计年报制度，为政府管理提供依据。

　　    第三道彩虹——带领香江社会救助基金会，为农村留守儿童“建功”。香江集团旗下的香江社会救助基金会，一直重点关注广东省100万农村留守儿童的问题。香江集团今年将捐出1000万元，与广东省妇联、广东省妇女儿童基金会合作，在广东省进行农村儿童友好社区创建试点，帮助项目村建设儿童公益服务场所，以儿童家庭关爱为核心内容，依靠社区志愿者的日常管理，辅以社工志愿者的节假日支持，将社会各种潜在资源整合起来，为儿童提供娱乐、教育、社会心理服务，为留守儿童提供“代理妈妈”做临时监护人的服务，让农村留守儿童的生活充满爱，保障他们健康成长。

反腐与表彰“优秀人民公仆”并行

　　    反腐倡廉一直是社会各界的热点话题，翟美卿认为，在着力反腐败的同时，也应对广大遵纪守法的国家干部和公务员给予充分的肯定和表彰。这有利于调动广大党员干部、公务员的工作积极性，有利于密切党群、干群关系，也有益于改革开放事业的发展。

　　    记者：请您对《关于在着力反腐的同时，加大力度树立表彰“优秀人民公仆”的提案》谈谈想法？

　　    翟美卿：我提交表彰“优秀人民公仆”这个提案，有两点考虑：

　　    1、反腐很必要，倡廉也很必要，二者是辩证统一的关系。我们都知道，以习近平为总书记的中央领导集体执政以来，着力反腐倡廉，取得了令人瞩目的成效。同时，我觉得，也应同时对广大遵纪守法的国家干部和公务员给予充分的肯定和表彰。反腐与倡廉，二者的目的是一致的，是一个问题的两个方面。

　    　2、党员干部队伍总体是好的，要调动他们的积极性，发扬正能量。他们有“三大一低”，即责任大、工作量大、贡献大，待遇偏低。改革开放几十年，广大干部付出了巨大努力，他们也是社会主义的建设者，应该充分肯定，以树立正气，压倒邪气。

我对表彰“优秀人民公仆”的四点建议：

　　    一是在国家、部委、省、市、县五个层面，开展评选表彰“优秀人民公仆”的活动。

　　    二是宣传“优秀人民公仆”的事迹，形成社会正能量。

　　    三是给“优秀人民公仆”以巨大精神荣誉，并优先提拔重用。

　　    四是给“优秀人民公仆”发放津贴，就像国家表彰有重大贡献的科学家一样，使他们保持人民公仆的本色。

建立全方位的民主评议和监督制度

　　    翟美卿认为，腐败问题的成因，是因为缺乏全方位的民主监督。因此，建立360°全方位的民主评议和监督制度，是预防和惩治腐败的治本之策。

　　    记者：请您《对政府办事机构实行360°民主评议和监督提案》谈谈想法？

　　    翟美卿：我提交这个提案有三点考虑——

　　    １、全方位民主评议和监督是执政体系和能力现代化的体现。近一年来，以习近平为总书记的党中央，坚决反腐倡廉，效果显著，获得了广泛的社会赞誉。痛定思痛，反思腐败问题的成因，缺乏全方位的民主监督，不能不说是一个重大的缺失。

　　    ２、当前我国的民主评议监督还不完善。我们现有的监督主要侧重在：上级对下级的监督；专门机构的监督，如纪委、监察部门；舆论监督等。而这样以少数人监督多数人的做法，虽然有效，但效果有限。

　    　３、当前实行360°民主评议和监督有其必然性。一是社会主义国家性质决定了民主监督的必然，二是实行全方位民主监督能够保障行政体制的良好运行。

财政预算管理不够规范有待加强

　    　我国已经初步建立了包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算在内的财政预算体系，但随着客观情况的不断变化，现行的预算管理还存在一些不够规范、不够完善的地方，在一定程度上制约了财政预算管理和监督的有效性。由此，翟美卿向两会提出了《加强财政预算管理的提案》。

　　    记者：请您就《加强财政预算管理的提案》谈谈想法?

　    　翟美卿：我提交这份提案的考虑：随着我国社会和经济客观情况的不断变化，现行的预算管理还存在一些不够规范、不够完善的地方，在一定程度上制约了财政预算管理和监督的有效性。

　　    目前我国在财政预算管理上存在的主要问题：

　    　一是预算管理体系不够健全，成为不正之风滋生的土壤。二是预算编制不够科学，造成了预算审查监督机制难以落到实处。三是预算执行不够规范，使财政资金使用效益受影响。四是预算监督还不够有效，使审查出的问题难以解决。

　　    加强对财政预算管理的几点建议：

　    　一是完善预算管理体系。要加快预算法修订，按照全口径预算管理的要求，将所有政府收支均纳入预算管理范围。

　　    二是要细化预算编制管理。建立中长期财政预测机制和跨年度预算平衡机制，建立全面、标准统一的预算编制口径。

　　    三是要加强预算执行管理。规范预算调整，强化预算执行及跟踪分析，特别要调整优化转移支付、整合力度和监督。

　　    四是要改善预算监督机制。落实行政问责制度，强化纠错机制，严格责任追究。确保公众、媒体、人大及纪检监察部门，在一定范围内拥有独立的财政预算监督权。

核心价值观应从启蒙教育入手

　    　十八大报告首次提出：“富强、民主、文明、和谐；自由、平等、公正、法治；爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观。每一个中国公民都要接受这种价值观的教育，而培育和践行社会主义核心价值观的起点，就是在广大儿童的道德启蒙教育。

　    　记者：请您就《核心价值观应从道德启蒙教育入手提案》谈谈想法？

　　    翟美卿：我提交这份提案有三方面的考虑：

　　    一是践行社会主义核心价值观的要求。每一位中国公民都要接受这种价值观的教育，而培育和践行核心价值观的起点，就在于广大儿童的道德启蒙教育。

　　    二是儿童期是人一生中的敏感期。人的性格、品性80%是源于幼儿的启蒙教育。

　　    三是近些年受拜金主义的影响，道德启蒙教育出现了许多问题。如重智育轻德育、重说教轻示范，这些作法直接影响了幼儿良好道德品质的培养。

开展道德启蒙教育的几点建议：

　　    一，家长、老师乃至全社会都应提高对道德启蒙教育的重视。

　　    二，明确道德启蒙教育的内容。根据社会主义核心价值观，由国家教育部门和精神文明建设指导委员会联合研究，编写出版适合儿童启蒙教育的读物。

　　    三，创设良好的家庭环境促进幼儿德育的发展。为孩子营造一个温暖和谐的家庭氛围。

　　    四，要做好家庭、幼儿园、社区之间的有效联动。充分调动社会资源，培养幼儿尊老敬老的美德。