留守儿童需要全社会关爱

     “留守儿童的有效保护，不能是一对一的‘输血式’资助，而应转为集中‘造血式’关爱，这需要多方共同发力。”4日上午，全国政协委员、香江集团总裁翟美卿接受本报记者采访时表示，从四年前她第一次当全国政协委员开始，每年都至少有一份提案跟留守儿童有关。今后，她还将继续关注留守儿童，为他们的生存和发展持续建言出力。

    四年提案持续关注留守儿童问题

    为什么连续四年持续提交关于留守儿童的提案？

    翟美卿表示，作为企业家，也是香江社会救助基金会的主席，她在平常的公益行动中与农村孩子接触较多，自然会持续关注留守儿童问题。

    “这些年来，我持续提交提案。2013年、2014年我分别提交了《关于加强留守儿童家庭教育指导的提案》《关于建立留守儿童保障机制的提案》，倡导以家庭为单位关注留守儿童，同时设想并搭建了一个‘1+8’的留守儿童保障机制。2015年，在‘1+8’模式基础上，我再次深入研究，提出为留守儿童搭建托管立体新模式，并率先在广东省内开展试点。”而最让翟美卿高兴的是，去年，国务院出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，其中有不少内容和她的建议是一致的。

    今年，翟美卿继续为留守儿童发声，又提交了《为留守儿童创造良好学前教育环境》的提案。

    留守儿童更需要精神陪伴

    “我认为，经过媒体多年来的呼吁，政府和社会已经为留守儿童建立了比较完善的物质保障体系，但在精神陪伴方面还是有些缺失。”翟美卿说，“所以我今年这份有关留守儿童的提案，建议关注这个问题，我觉得可以从学前教育入手，为留守儿童从小培养社会化能力创造良好环境。”

    翟美卿说，学前教育对儿童社会化能力、情感能力和认知能力发展影响显著，但这恰恰是当前乡村教育的薄弱环节。在贫困地区，公办幼儿园往往设在城镇，民办幼儿园因为要盈利，又不愿意开进农村，结局就是，留守儿童很多都没办法去上幼儿园。

    “应该把幼儿园开进乡村。”翟美卿建议，“幼儿园的重要功能是培养孩子的社交能力，留守儿童容易性格孤僻，注重早期培养，让孩子更外向、培养彼此交往的信任感，可以对现在渐渐出现的留守青少年各种突出问题起到缓解作用。”

    改一对一的“输血式”资助为集中的“造血式”关爱

    翟美卿认为，留守儿童的有效保护，不能是一对一的“输血式”资助，而应转为集中“造血式”。

    而这需要多方共同发力：“在当前中国经济社会环境中，留守儿童现象不可能在朝夕之间杜绝，唯有发动政府、家庭乃至全社会尽量降低该现象可能引发的不良后果。”

    那么如何多方发力呢？翟美卿认为，政府有关部门作为第一方，应提供前期物质基础，在场地、财政、人员方面给予支持；慈善相关部门作为第二方，应大力挖掘民间资本完成场地、设施建设，并引入专业团队，紧抓软件建设，制定标准化运行规范，完成托管中心的建设和运营；民间资本作为第三方，应“持续造血”，承担托管中心的建设和日常运营费用，并借助托管中心的良好平台，实现效益双赢和持续性造血；社会力量和公益团队作为第四方，在建设托管场所后，配备图书室、家长阅览室、活动场所、活动器材等设施，解决留守儿童校外学习、教育、管护问题；媒体作为第五方，实时开展透明化监督，并以媒体平台吸引企业资本，实现留守儿童托管中心的良性循环运转。

    建50家友好社区探索关爱农村留守儿童新模式

    翟美卿不仅持续建言，也持续在行动。如针对农村留守儿童由于父母长期不在身边，频繁遭遇意外伤害这一突出问题，2015年香江社会救助基金会联合广东省妇联在广东省内建立了50家农村儿童友好社区，目前建立的项目点分布在省内相对贫困的地区，友好社区内的硬件设施包括儿童游乐设施，图书室等等。这些孩子在放学后或假日里聚集在这里参加很多丰富多彩的儿童活动。“有专业的专职老师来监管，当地的留守儿童出事率非常低。这对关爱农村留守儿童是一种很有效且切实可行的办法。”

    鼓励公益信托形成“滚雪球”式社会公益效应

    留守儿童的关爱和保护，需要更多的社会慈善公益机构加入。如何更好地引导社会资金参与慈善公益活动，翟美卿在去年两会期间，就曾鼓励公益信托建言，而今年全国两会有一项重要议程是讨论修改《慈善法》，其中就有关于公益信托的内容，对此，翟美卿也感到十分兴奋。

    翟美卿说，目前公益信托在国内的发展还很有限，很多人不够了解，这也是公益信托发展的一个困难。“我希望在政策和税收解决方案明确后，可以实现非公募基金设立公益信托的愿景。同时，要让公益信托的理念传播出去。借此吸引更多的企业通过这种低门槛的公益形式参与公益，撬动整个社会的潜在能量，形成‘滚雪球’式的社会公益效应。”翟美卿说。

    如何才能让公益信托稳定、长久、健康地运转下去呢？翟美卿认为，首先，要尽快研究并制定公益信托的税收政策及优惠措施；第二，要构建秩序良好的公益信托市场，鼓励并吸引社会企业及个人设立公益信托；第三，从法律层面上确定非公募基金可以设立公益信托；第四，出台一份具有提纲挈领、引领行业发展的公益信托专项法规、实施细则，为行业发展打好基础。