上海证券报 | 全国政协委员、香江控股董事长翟美卿：发挥民企创新主体作用 充分释放科技创新潜能

“2023年，必定是中国经济整体好转的一年。民营经济也必将迎来更加繁荣的发展局面。”全国政协委员、香江控股董事长翟美卿在接受上海证券报记者采访时表示。今年全国两会，翟美卿将围绕提振民营经济发展信心、优化投资领域个人所得税政策、推进乡村儿童心理健康服务体系建设等方面提出建议。

培育适应高质量发展的新动能

作为一名民营企业家，翟美卿非常关注热点经济议题，她将就如何提振民营企业、民营经济发展信心，提出相关的建议。

“大家都知道，这几年经济发展面临很多挑战，民营企业发展面临不少困难，很多人对未来有很多疑虑。所以，我建议采取切实行动，将党中央关心支持民营经济发展的各种优惠政策落地具体化，厘清政府与市场的边界，营造公平、稳定、可预期的营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。”翟美卿说。

对于2023年的发展，翟美卿充满信心。在她看来，党中央高度重视民营企业发展，明确表示要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落实下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，依法保护民营企业产权和企业家权益。因此，民营经济必将迎来更加生动的发展局面。

“在经济高质量发展道路上，民营经济始终不可或缺。”翟美卿说，尤其是在创新发展方面，民营企业是主力军，是集聚科技创新要素的重要载体。在新征程中，民营企业要抓住时代机遇，勇于创新，培育适应高质量发展的新动能，让企业发展与党和国家事业同频共振。

她建议，政府要大力发挥民营企业在创新中的主体作用，充分释放民企的科技创新潜能。营造好的营商环境、畅通融资渠道、完善人才机制等，都能大力促进民企自主创新。

谈及提高上市公司质量时，翟美卿说，作为一家老牌的主板上市公司，香江控股不断推动上市公司质量提升，并取得了一定成效。比如积极实施现金分红等。近十年来，香江控股历年分红比例均超过归母净利润的30%以上，以实际行动回报投资者。

当前，新一轮推动提高上市公司质量三年行动已经启动。翟美卿表示，公司将采取进一步措施推动公司高质量发展：一是抓基础，依法依规，继续提升公司治理水平；二是做实主营，稳中求进；三是做好信息披露，积极履行社会责任。

建议优化投资领域个人所得税政策

“规范个人投资者在资本运作过程的相关税务处理，将为激发社会资金投资活力，助力高质量发展发挥重要作用。”翟美卿表示，目前全国各地的纳税人及税务机关对投资方面个人所得税的理解与执行不尽相同，因此建议统一相关的税务处理政策，更好地体现税负公平合理的原则，保护个人投资者利益，促进资本市场的健康发展。

翟美卿建议，参考现行企业所得税法的不征税处理方式，统一有限责任公司与股份有限企业的个人投资者的税务处理，不征收投资者个人所得税，并进一步明确个人投资者在不同情形下资本公积（资本溢价）转增股本的应税规则。

一是与现行企业所得税、以及股份制企业的处理原理相一致，无论是有限责任公司的资本溢价转增注册资本，还是股份制企业的资本溢价转增股本，均不视为股息、红利分配，暂不征收个人所得税，亦不增加投资的计税基础。

二是如果仍需征税，则明确因个人本人实际出资而形成资本公积溢价部分，本质上为原个人投资者的原始资本投入，不征收个人所得税；因企业转增他人溢价投入部分而获得额外份额的个人投资者，如果需征税，应考虑允许其在转增资本时点暂不征收个人所得税，纳税时点适当递延，以缓解投资者现金压力。

三是统一地方税务机关对该事项的征收操作，允许地方税务机关根据实际情况，准予分期或递延缴纳税款，减轻地方税务机关执法风险。如政策明确任一情况或时点需应税的，则应同时明确在缴纳个人所得税后应允许调整出资的计税基础，避免后续出现重复征税。